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转自：中国社会科学网

从金融大国向金融强国迈进既是时代的召唤，也是历史的必然。党的二十届三中全会明确要求，深化金融体制改革。加快金融强国建设，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对金融工作的全面领导，坚定不移走中国特色金融发展道路。

提升金融服务实体经济质效

“坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨。”金融与经济是相互依存、相辅相成的辩证关系。应该清醒地认识到，尽管我国银行业、证券业、保险业体量在全球位居前列，但相比经济高质量发展需求，金融业仍然存在“大而不强”和“大而不精”的问题，多层次金融体系还不够发达，金融服务实体经济质效依然不高。对此，金融必须把服务实体经济作为出发点和落脚点，构建有效支持实体经济的体制机制，以创新发展支持国家战略和培育新动能，降低社会综合融资成本，不断为实体经济注入“源头活水”，更好地将金融资源转化为现实生产力，实现经济高质量发展与可持续增长。

“金融活，经济活；金融稳，经济稳；经济兴，金融兴；经济强，金融强。”提升金融服务实体经济效能，需要聚焦国家重大战略部署，以深化金融供给侧结构性改革为主线，持续扩大金融对实体经济供给的有效性与灵活性，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，让金融资源精准推动经济结构转型升级。

一是科技金融、数字金融推动经济高质量发展。随着我国经济进入高质量发展阶段，生产要素相对优势出现变化，原有生产函数组合难以持续，需要走自主创新发展道路，加快由要素驱动、投资规模驱动模式向创新驱动、数字赋能模式转变。科技金融、数字金融运用大数据、区块链、云计算、人工智能、移动支付等技术手段，创新与改进金融服务，提高金融服务效率，降低金融服务成本，为经济高质量发展提供持续动能。

二是发展普惠金融、养老金融助力实现共同富裕目标。共同富裕是人类对“大同”“小康”社会的美好追求，也是全面建成社会主义现代化强国的核心内容。普惠金融坚持以人民为中心，通过提升金融服务的覆盖率与可得性，提升金融服务安全性与便捷度，降低金融服务价格，满足小微企业、农民、城镇低收入者、贫困人群等金融需求，激发广大长尾群体的潜能，缩小贫富差距。随着我国人口老龄化程度持续加深，金融在养老事业与养老产业领域的作用日益凸显。做好养老金融文章，开发符合老龄群体特点的支付、储蓄、理财、信托、保险等养老金融产品。

三是绿色金融推动经济绿色低碳转型。习近平总书记一直强调，“绿水青山就是金山银山，改善生态环境就是发展生产力”。做好绿色金融的文章，是走节约资源、保护环境、绿色低碳的新型发展道路的必然要求，也是我国实现“碳达峰、碳中和”目标的重要举措。引导金融机构加强绿色金融产品与服务创新，健全排污权、碳排放权等市场体系，为应对气候变化和资源节约利用提供良好的金融服务；加强财政、金融、产业等政策协同，共同营造支持绿色金融、绿色产业发展的良好氛围。

防范化解金融领域风险隐患

“坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题。”防范化解金融风险、维护金融安全是关系我国经济社会发展全局的大事，是实现高质量发展必须跨越的关口，必须把防范化解风险挑战摆在突出位置。“全面把握和准确判断国内国际经济形势变化，坚持底线思维，做好应对各种新挑战的准备。”面对复杂严峻的金融风险与挑战，我们既要对“国之大者”做到心中有数，也要强化使命担当，下定决心从根本上防范化解金融风险。

一是有序化解重点领域金融风险。坚持市场化、法治化原则，按照“一省一策”“一行一策”“一司一策”，制定中小银行机构风险处置方案，引导中小银行机构回归本源与主业，健全公司治理和内部管理，建立健全审慎合规经营。制定针对化解地方债务风险的实施一揽子方案，压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强地方政府债务风险化解与管理，推进平台公司市场化转型、规范化经营。健全房地产企业主体监管制度和资金监管，完善房地产金融宏观审慎管理，因城施策用好政策工具箱，更好支持刚性和改善性住房需求，加快保障性住房等“三大工程”建设。

二是统筹发展与安全关系。统筹好发展与安全的辩证关系，以高质量发展保障安全，以安全保障高质量发展。唯有如此，才能在高质量的发展中满足人们的美好生活需求，消除各种不安全隐患；才能在保障安全中实现经济高质量发展，扎实稳妥化解经济社会发展出现的矛盾。平衡好创新与监管的关系，在创新发展中研判金融风险，对风险做到早识别、早预警、早处置，实现稳增长与防风险的动态平衡。

三是建立健全金融监管体系。明确中央与地方的分工职责，加强中央与地方监管协调，健全权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制。发挥金融监管的“长牙带刺”作用，全面实施机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，提升监管的前瞻性、持续性、有效性与精准性，严禁“无照驾驶”“有照违章”，提升金融监管质效。

推进金融高水平对外开放

“坚持‘引进来’和‘走出去’并重，稳步扩大金融领域制度型开放。”习近平总书记多次强调，“中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。金融开放增强中国与世界经济的联系，为深化金融供给侧结构性改革、实现经济高质量发展带来新的机遇与动能。中国稳步扩大金融领域制度型开放，促进跨境贸易投资便利化，既是对“去全球化”论调的有力回击，也是锚定构建金融强国的坚定信念。一方面，金融高水平对外开放将加速国内外金融市场融通合作，支持国内企业“走出去”，开展全球经营布局，吸引外资金融机构、长期资本来华展业兴业，构筑全球一流的营商环境和科技创新平台。另一方面，扩大金融对外开放意味着在全球范围不分你我，扩大利益汇合点，使国与国之间形成利益交汇、命运交织、相互依存的命运共同体，进而为我国经济金融安全提供良好的外部环境。

“围绕服务构建新发展格局，以制度型开放为重点，完善配套政策措施，积极主动把我国对外开放提高到新水平。”坚持稳中求进工作总基调，统筹金融开放和安全，把握好开放的时度效，以优质金融服务，服务好“走出去”和“一带一路”建设。

一是稳步扩大金融领域制度型开放。坚持“引进来”和“走出去”并重，通过与高标准国际规则接轨，吸引优质国际金融机构来华投资、拓展业务，促进国内资本市场与境外市场互联互通，提升跨境投融资便利度，优化外商投资环境。

二是金融服务共建“一带一路”。共建“一带一路”是在深化“五通”合作过程中促进国内外生产要素自由流动与市场深入融合，促进跨境资源高效配置和整合，进而构建人类命运共同体。打造“一带一路”金融服务网络，深化跨境金融市场开放与监管合作，提升跨境贸易和投资的便利化水平，推动资本项目可兑换，以优质金融服务，吸引境外长期资本流入，促进实体经济健康发展。

三是推动国际监管合作。学习借鉴国际监管经验和标准，加强与发达国家开展监管合作，加强对跨境资本流动的监测、分析和预警，弥补制度短板和监管空白，确保监管能力与开放水平相适应。

四是扎实推动人民币国际化。坚持市场驱动、互利共赢、服务实体的原则，不断优化人民币跨境投融资、交易结算等基础性制度安排，推进双边本币互换和本币结算合作，便利经营主体在对外贸易投资中更多使用人民币，支持离岸人民币市场健康发展，加强跨境人民币业务监管，稳慎扎实推进人民币国际化。

(作者系兰州财经大学金融学院教授)

作者：程贵